回顾2025 展望2026：教育强国建设理论热点观察

2025年是贯彻全国教育大会精神、落实教育强国建设规划纲要的关键之年，是“十四五”收官和“十五五”谋划之年，也是扎实推动教育强国建设高起点布局、高质量推进之年。这一年，在习近平总书记关于教育强国建设重要论述的科学指引下，教育系统坚持“实”字当头、“干”字为先，交出了教育强国建设高起点布局、高质量推进的满意答卷。

一

思想引领：教育强国建设的理论奠基

2025年，习近平总书记关于教育强国建设的重要论述不断丰富发展，为高位推进教育强国建设提供了根本遵循。学界围绕教育强国建设的内涵阐释、重点领域、实践路径、理论创新等议题开展深入研究，形成系列研究成果。

习近平总书记关于教育强国建设的重要论述引领教育发展迈出坚实步伐。

一是聚焦教育强国核心课题，更加重视广大学生的理想信念教育。5月，习近平总书记致信祝贺中国少年先锋队第九次全国代表大会召开，明确提出：“聚焦培育共产主义接班人的根本任务，着眼于培养中国特色社会主义事业合格建设者，教育引领广大少先队员争当爱党爱国、勤奋好学、全面发展的新时代好少年。”7月，习近平总书记在致全国青联十四届全委会和全国学联二十八大贺信中，对广大青年提出“坚定理想信念，厚植家国情怀，勇担历史使命”的殷切期望。12月，习近平总书记专门就未成年人思想道德建设作出重要指示，将其定位为战略性、基础性工作，强调要持之以恒用新时代中国特色社会主义思想培根铸魂。

二是聚焦教育强国价值旨归，更加注重办好人民满意的教育。3月，习近平总书记在看望参加全国政协十四届三次会议的民盟、民进、教育界委员，并参加联组会时指出，建设高质量教育体系，办好人民满意的教育，根本在于深化教育综合改革。10月，习近平总书记在党的二十届四中全会上就“办好人民满意的教育”作出战略部署。12月，习近平总书记在中央经济工作会议上强调，推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。

三是聚焦教育强国重大任务，更加重视教育科技人才一体发展。3月，习近平总书记在看望参加全国政协十四届三次会议的民盟、民进、教育界委员，并参加联组会时指出，实现科技自主创新和人才自主培养良性互动，教育要进一步发挥先导性、基础性支撑作用。10月，习近平总书记在党的二十届四中全会上提出，要加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展。12月，习近平总书记在中央经济工作会议上强调，制定一体推进教育科技人才发展方案。

四是聚焦教育强国龙头作用，更加注重高等教育内涵式发展。2025年，习近平总书记致复旦大学、天津大学、中国农业大学等高校的贺信、回信，强调深化教育科研、教育教学改革，提高人才培养质量，加强基础研究和科技攻关，推动科技自主创新和人才自主培养良性互动，推动哲学社会科学知识创新、理论创新、方法创新，不断提升服务国家重大战略和区域经济社会发展能力。

五是聚焦夯实教育强国根基，更加突出教师队伍建设作用。5月，习近平总书记在给新疆阿图什市谢依特小学戍边支教西部计划志愿者服务队队员的回信中，肯定他们在促进西部边疆地区教育事业发展、促进民族团结进步、促进兴边富民和稳边固边中的积极作用，勉励广大青年到祖国和人民最需要的地方发光发热。教师节前夕，习近平总书记在回信全国特岗教师代表时指出，“特岗计划”实施20年，广大特岗教师积极投身乡村教育事业，展现了人民教师的情怀和担当，希望他们继续坚守教育初心，不断提高教书育人本领。

六是聚焦教育强国建设路径，更加重视人工智能赋能教育。3月，习近平总书记在看望参加全国政协十四届三次会议的民盟、民进、教育界委员，并参加联组会时指出，要实施国家教育数字化战略，建设学习型社会，推动各类型各层次人才竞相涌现。4月，习近平总书记在中共中央政治局第二十次集体学习时强调，要“推进人工智能全学段教育和全社会通识教育，源源不断培养高素质人才”。

习近平总书记关于教育强国建设重要论述的体系化学理化研究阐释。

一是围绕教育强国建设的内涵阐释，学者们初步构建起以“三大属性”、“六大特质”、“八大体系”、“五个重大关系”、“五项重大任务”等为关键要素的理论框架，进一步提出，以立德树人为根本任务，以优质公共教育服务为有力支撑，以教育数字化为重要突破口，以教师队伍建设为基础保障，为实现教育强国建设提供有力理论支撑。

二是围绕教育强国建设的重点领域，学者们聚焦教育强国重点议题开展系列研究。基础教育领域，学者们提出要办强办优基础教育，夯实教育强国基点；高等教育领域，学者们明确要充分发挥高等教育龙头作用，全面提高人才自主培养质量；职业教育领域，学者们提出要加强职业教育“五金”建设，提升人才培养与产业行业的适配度。此外，学者们在立德树人、教育公共服务、教育科技人才一体发展、教师队伍建设、教育国际化等领域也开展了深入研究。

三是围绕教育强国建设的实践路径，学者们聚焦教育综合改革、教育数字化、教育对外开放等方面开展深入研究。在深化教育综合改革方面，学者们主张坚持系统思维，以教育评价改革为牵引，以优化教育资源配置为支撑，加快推进教育强国建设。在教育数字化助力教育变革方面，学者们就数字技术赋能教育转型、推动教学变革、提升数字素养等方面开展了深入研究。在教育对外开放方面，学者们提出以“人类命运共同体”理念为指导，从提升全球人才培养和聚集能力、扩大国际学术交流和国际科研合作、积极参与全球教育治理等维度，探讨建设具有全球影响力的重要教育中心的行动路径。

四是围绕教育强国建设的理论创新，学者们探讨了构建中国自主知识体系的时代价值和方法路径，提出要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提炼标识性、原创性概念。学者们一致认为，构建中国自主知识体系并非孤立的理论创新，而是需要政策、实践、学术资源等多维度的系统性协同，进一步强调要立足中国实践，在解决真问题中构建自主知识体系。

二

战略部署：2025年教育强国建设的政策赋能

一年来，聚焦教育强国建设，党和国家出台了一系列重要文件，召开重要会议推动政策部署，形成了覆盖全学段、贯穿多领域的政策矩阵，为教育强国建设筑牢了制度根基。

一是强化顶层设计与系统部署。1月，中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称《纲要》），锚定到2035年建成教育强国目标，对加快建设教育强国作出全局性谋划。同月，全国教育工作会议召开，明确提出教育强国建设高起点布局、高质量推进。2月，中央教育工作领导小组印发《加快建设教育强国三年行动计划（2025—2027年）》，教育强国建设按下了“快进键”。3月、6月，中央教育工作领导小组秘书组、教育部先后启动实施2批次“教育强国建设三年行动计划综合改革试点”，涉及6大类41项任务，以试点探索、精准突破带动改革纵深推进，形成协同发力的态势。

二是全面夯实教育强国建设基点。1月，教育部印发首个专门针对体育教师队伍建设的文件《关于加强新时代中小学体育教师队伍建设若干举措的通知》，提出培养新时代高素质专业化体育教师队伍的系列举措。3月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》要求，推动教育资源扩优提质。5月，教育部办公厅印发《关于开展基础教育规范管理提升年行动的通知》，旨在推进基础教育治理体系和治理能力现代化，落实立德树人根本任务，促进学生身心健康全面发展。7月，国务院办公厅《关于逐步推行免费学前教育的意见》明确，逐步推行免费学前教育。9月，教育部等六部门联合印发《县域普通高中振兴行动计划》，对推进县域普通高中教育高质量发展进行全面部署。10月，教育部办公厅《进一步加强中小学生心理健康工作十条措施》出台，11月，教育部等五部门《关于实施学生体质强健计划的意见》出台，这两份文件围绕学生身心健康提出针对性措施。10月，教育部等七部门联合印发《关于加强中小学科技教育的意见》，以科学、技术、工程、数学为重点，明确了加强中小学科技教育的六大重点任务。同月，教育部办公厅印发《关于进一步减轻中小学教师非教育教学负担若干措施的通知》，对深化中小学教师减负工作作出系统部署。

三是积极发挥教育强国龙头作用。在高校学科专业调整方面，4月，中央教育工作领导小组秘书组、教育部召开高校学科专业设置调整优化工作推进会，部署推进相关行动方案和改革试点任务。8月，中央教育工作领导小组印发《高等教育学科专业设置调整优化行动方案（2025—2027年）》，强调建立健全科技发展、国家战略需求牵引的学科专业设置调整机制和人才培养模式，不断提升高等教育对高质量发展的支撑力贡献力。在高校毕业生就业方面，4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建普通高等学校毕业生高质量就业服务体系的意见》，提出优化培养供给体系等六大体系，经过3至5年持续努力，基本建立覆盖全员、功能完备、保障有力的服务体系，为促进高校毕业生高质量充分就业提供坚实保障；随后，教育部相继召开高校毕业生就业相关会议，组织相关活动，多措并举促进高校毕业生高质量充分就业。在高校教师队伍建设方面，2月，教育部等八部门联合印发《普通本科高校产业兼职教师管理办法》，推进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接；10月，教育部等六部门出台《关于加强新时代高校青年教师队伍建设的指导意见》，围绕高校青年教师引育管用全链条培养作出部署，为教育强国、科技强国、人才强国建设提供更为有力的师资保障。在卓越工程师教育方面，11月，教育部发布《卓越工程师教育认证标准》，加快构建中国特色、世界水平的卓越工程师培养体系；12月，卓越工程师产教融合培养工作推进会召开，强调把服务国家战略作为改革方向。在高校科研成果转化方面，6月，全国高校区域技术转移转化中心建设工作推进会召开，强调要着力推动高校科技创新和产业创新融合，加快培育发展新质生产力。

四是构建现代职业教育体系。2月，教育部印发758项新修（制）订的职业教育专业教学标准，覆盖新版《职业教育专业目录》1434个专业的52.9%，涉及19个专业大类、90个专业类，更加强化职业综合素质和行动能力培养，促进专业教学紧跟产业和技术发展，推动以数字化和人工智能赋能教学。12月，教育部召开第二期“双高建设计划”暨职业教育综合改革试点推进会，全面推进“新双高”综合改革试点，示范带动职业教育全局性改革。

五是以教育数字化助力教育强国建设。4月，教育部等九部门发布《关于加快推进教育数字化的意见》，纵深推进国家教育数字化战略布局。7月，教育部办公厅发布《关于组织实施数字化赋能教师发展行动的通知》，开辟教师发展新赛道、塑造教师发展新优势，打造新时代高水平教师队伍。此外，教育部、国家语委、中央网信办还于1月联合发布《关于加强数字中文建设推进语言文字信息化发展的意见》，明确以加强数字中文建设为重点全面推进语言文字信息化发展。12月，新修订的《中华人民共和国国家通用语言文字法》新增对网络视听节目、网络出版物等用语用字的规范要求。

三

实践进展：2025年教育强国建设的阶段成效

2025年，在《纲要》和三年行动计划统领下，教育强国建设战略任务全面推进，教育强国建设实现高质量起步。

落实立德树人根本任务更加深入。

立德树人关乎党的事业后继有人，关乎国家前途命运。一年来，思政课建设加快推进。教育部、中央网信办、人民日报社、国家文物局联合主办“弘扬伟大抗战精神做光荣自豪中国人”思政大课，全国大中小学约1.5亿师生收看。大中小学思政课一体化改革试点启动以来，北京、天津、上海等10个试点地区形成了一批可感可及的教学成果。科学教育深入推进。全国中小学生科学素养调查结果显示，2025年各年级中小学生科学素养平均得分较2024年增长4.5%。全国多省全面启动中小学AI通识教育。体育美育等积极推进。多地相继跟进课间微改革，引导“每天2小时户外活动时间”要求落地落细。第八届中小学生艺术展演活动全国汇演举办，覆盖全国15.6万所中小学校，吸引3.74亿人次学生参与。家校社协同育人机制不断深入。各地积极推进“教联体”建设，为健全立德树人落实机制作出探索。

教育对科技和人才的支撑作用更加有力。

教育发展对科技创新和人才培养具有基础性战略性支撑作用。一年来，加强战略急需学科专业超常布局。打破三年一轮学位授权审核的限制，支持清华大学、北京航空航天大学等布点、招生低空经济专业。增设国际邮轮管理等29种经济社会发展急需的本科专业，新增了1839个本科专业点。重视高技能人才培养。第二期“双高建设计划”对接产业培育技能人才，覆盖全国31个省份和新疆生产建设兵团的220所学校。高校区域技术转移转化中心在多地率先布局。江苏作为首个全国高校区域技术转移转化中心，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，推动创新“关键变量”转化为高质量发展“最大增量”。上海交通大学依托“大零号湾”科技创新策源功能区，推动原始创新与成果转化深度融合。西安交通大学依托“创新港”，成为区域发展重要引擎。

教育公共服务更加普惠优质。

教育公共服务是办好人民满意的教育的重要着力点。一年来，与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制建设不断推进。多地绘制学龄人口数字地图，科学指导市县优化教育资源配置。免费学前教育逐步推行，2025年学前一年免费惠及1200多万儿童，秋季学期减少家庭支出200亿元。义务教育优质均衡取得新成效。目前，全国已有247个县通过了国家县域义务教育优质均衡发展评估验收。县域普通高中振兴计划深入推进。各地通过加强政府统筹、师资队伍建设、评价改革等措施系统推进。2025年甘肃拨付专项资金4亿元，支持第二批20所县中提升办学能力和水平。扩大高中和优质本科学位供给。各地全力保障高中学位供给，“双一流”建设高校扩大本科招生规模，是两项重要的民生工程，惠及更多学生。教育数字化在促进教育公平和赋能终身学习上持续发力。2025年启动国家特殊教育数字化资源中心建设，为特殊需要学生提供个性化、无障碍的精准支撑；建设终身学习中心，开设了1000个“微专业”和1000个职业能力培训课程，增加优质终身学习资源。

新时代高水平教师队伍建设更加系统扎实。

教师是立教之本、兴教之源。一年来，教育家精神铸魂强师行动深入实施。开展“教育家精神万里行”宣讲活动，发布2025年全国“最美教师”。师德师风建设从严从实。教育部举办师德师风建设能力提升培训班，培养造就新时代高水平教师队伍，为加快教育强国建设提供坚实支撑。教师教书育人能力大力提升。全国1885万名教师的整体结构和素质能力实现了“双优化”。2025年首批“国优计划”毕业生走上中小学教师岗位，中西部迎来近万名“优师计划”毕业生。教育部、国家发展改革委联合启动实施“教师教育能力提升工程”，着力建设具有中国特色、一流水平的教师教育学院、学科专业和课程，构建自主的教师教育学科体系。教师管理和资源配置逐步优化。教育部启动实施全国县域普通高中头雁教师岗位计划，着力打造县域一体化教师发展团队。“特岗计划”持续升级，组团式援疆、“三区”人才支持、中小学银龄讲学、高校银龄教师支援西部等系列支教计划不断完善。教师待遇保障巩固提升。首次构建“配租+配售”相结合的乡村教师住房保障体系，在国家层面围绕医疗、交通、消费、旅游等方面进一步加强尊师惠师工作。教师减负工作进一步落地。四川省鼓励安排教师实行弹性上下班制，推动教师减负工作制度化、常态化、长效化。

高水平教育对外开放体系更加健全完善。

高质量教育对外开放，是教育强国建设的重要标识。一年来，“留学中国”品牌和能力建设不断推进。海南陵水黎安国际教育创新试验区已入驻国内外知名高校26所，已统筹开放287门共享课程，选课学生超6000人次。教育国际影响力不断增强。举办世界数字教育大会，发布《中国智慧教育白皮书》、《教育大模型总体参考框架》联盟标准、全球数字教育发展指数2025等成果。在全球合作建成36所“鲁班工坊”、8家海外卓越工程师学院。中外青少年交流不断加强。中美“5年5万”倡议、“欧洲翻番”倡议等深入推进，密切了中外青少年的友好关系。参与全球教育治理更加深入。联合国教科文组织国际STEM教育研究所在上海正式成立，该组织一类中心首次落户中国。

四

锚定教育强国，确保“十五五”开好局、起好步

2026年是“十五五”规划开局之年，重中之重是做好“十五五”规划编制，将改革创新与教育强国建设对标对表。

坚持为党育人、为国育才。一是坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，加强党的创新理论体系化学理化研究阐释、中国哲学社会科学自主知识体系建设，以“大思政课”、大中小学思政课一体化拓展育人新格局，让学生在感受新时代的伟大变革成就中，感悟党的创新理论的实践伟力。二是构建以身心健康为基础的“五育”融合育人新体系，注重发展素质教育，强化科技教育和人文教育协同，在教育“双减”中做好科学教育加法，深入开展国家安全教育。三是不断拓展实践育人和网络育人的空间和阵地，提升学生的动手能力、协同能力和合作意识，充分发挥网络平台对教育教学的正向功能。四是积极拥抱数字技术赋能教育教学新赛道，构建大中小学衔接的人工智能素养培育体系，将人工智能技术融入教育教学全学段、全要素、全过程，推进更高层次的教育公平。同时，要研究人工智能时代学生的知识结构、关键能力和核心素养，注重学生的价值观教育，更加重视情感能力、认知能力、解决问题能力的培养。

坚持“投资于人”发展新导向。建设教育强国最终是办好人民满意的教育。党的二十届四中全会和中央经济工作会议都提出“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”，教育是“投资于人”的重要领域和优先保障。一是持续加强学龄人口变化监测预警，探索构建灵活高效的教育资源动态调配机制，将更多教育资源投入到人的发展上。持续加强教师待遇保障，对于因学龄人口变化城乡教师“超编与短缺”并存矛盾，探索教师跨学段流转新机制。二是扩大托育教育、普通高中和优质本科的学位供给，探索设立一批以科学教育为特色的普通高中，办好综合高中，持续提供相应资源保障，服务人的全面发展和全体人民共同富裕。三是探索面向个人职业生涯设计的弹性学制，加快构建普通高等学校毕业生高质量就业服务体系，推动高质量充分就业，增强学生的获得感、幸福感、安全感。

坚持教育科技人才一体发展。一是建立健全教育科技人才一体推进的高位协调机制，出台教育科技人才一体推进的发展方案和实施细则，服务提升国家整体创新效能。二是加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，提高基础研究投入比重。同时，持续优化高校布局、分类推进改革、统筹学科专业调整，提升高校人才培养水平，加快成果转化和应用，服务培育新质生产力。三是加快建设现代职业教育体系，着力提升职业学校关键办学能力，推动中等职业教育与普通高中教育融合发展，加强优质中等职业学校与高等职业学校衔接培养，持续优化技能人才成长政策环境。四是积极推动教育对外合作，服务国家对外开放大局。持续巩固职业教育、高等教育对外合作良好态势，深化基础教育领域的国际合作交流，全方位加强留学交流、科学研究、人员互访等深度交流，加快建设具有全球影响力的重要教育中心。

来源｜《中国教育报》2026年1月8日

主要执笔人｜姜朝晖、金紫薇、李洋、花昀、王楚；金紫薇为通讯作者