《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》明确提出“加快建设高质量教育体系，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”，并提出到2027年“高质量教育体系初步形成”。体育作为教育的重要组成部分、作为德智体美劳“五育”中的重要一环，该如何通过深化课程改革，建立高质量体育教育体系，更好地促进学生健康成长、全面发展？本文基于高质量教育体系建设的要求，聚焦体育课程的改革与发展，通过梳理当前体育课程建设与实施中的短板，探讨体育课程的新时代定位，提出体育课程改革的一体化推动策略。

长期以来，体育课程在一轮又一轮的改革与发展中已经逐渐走向完善，对体育教育事业的发展发挥着重要的推动作用，在人才培养方面也起到了关键性作用。然而，在新时代教育高质量发展体系建设的战略任务下，为更好地发挥体育课程全面育人的价值，需要重新梳理当前体育课程存在的短板及其产生根源，以更高质量地推进体育教育事业发展。

1. 体育课程理论建设逻辑性不充分

在体育课程自身的理论建设上，逻辑性尚不够充分是一大短板。体育课程本身应该是富有逻辑性的，但却长期存在逻辑不清晰的问题，诸如针对哪个学段教什么、怎么教、教到什么程度等还不够清晰，即关于体育课程的内容、方法与评价等方面缺少系统性的逻辑体系。

一是在“教什么”方面，有的学校出现有想教什么就教什么，甚至还出现“过早专项化”或“过于低龄化”现象。比如：关于前滚翻，以前就存在小学教、初中教、高中继续教甚至有的大学老师还在教的重复现象，说明体育课程内容存在学段不清的问题。再比如：在学校比较普及的篮球运动，小学学习篮球会从最基本的运球开始，老师会告诉学生要手心空出运球，高低运球交替学练，学生到了初中再次学篮球的时候，多数教师还是从最基础、最简单的运球开始，高中、大学依然如此。这种篮球运球“一运到底”的现象反映出体育课程内容不同阶段学习难度进阶性不足。如此的学习内容与方式会导致有些学生走出校门时未能学会一项运动。

二是在“怎么教”方面，存在想怎么教就怎么教的现象，忽略不同学段学生的认知规律、生长发育规律、兴趣爱好等。例如：某幼儿园对大班的孩子以专业化的方式教授篮球的传切配合，有的幼儿园请专业性非常强的退役足球运动员用成人化的方式组织足球比赛等，本应通过组织游戏活动开展的幼儿体育却在以专业化和成人化方式施教。相反，有些高中的体育活动组织又过于低龄化，如让高中生在体育课上用游戏化的方式模仿小动物行走等，这样的组织方式就不符合高中生的兴趣爱好特点和身心发展规律。

三是在“教到什么程度”方面，以前没有统一的标准。如有些学生不理解为什么学，不知道怎么学；有些学生只是被动地接受，直到课程结束也不喜欢学习的内容，没有形成兴趣；有些学生自始至终都没有学会一项运动技能，难以为终身参与体育锻炼提供保障；有些学生虽然学校安排的体育活动都参与了，但身心健康水平依然不高；等等。

关于体育课程教什么、怎么教、教到什么程度未建立起富有规律性的逻辑体系，其原因是多方面的。具体而言，一是体育课程理论根基还不够牢固，带有一定程度的随意性和不确定性。二是体育课程的理念、目标、内容、实施、评价五大核心要素发展不均衡。体育课程理念相对明确，课程目标也有总体上的定位，但是必修必学、必修选学的内容具体安排还不够清晰。从当前实际情况来看，有些学校未能给学生一定的自主选择权，大一统地实施体育课程，弱化了课程服务学生发展的功能。有的学校倒是适当让学生参与项目选择，但却未能实施真正的选项走班制教学，学生依然是被动接受学习任务，也就是说，选择内容与实施方式还不够匹配。优化体育课程建设，理顺课程逻辑至关重要。

2. 体育课程实践在资源建设上保障性不足

在体育课程实践的资源建设上，保障性不足是另一短板，具体集中反映在四个方面。

一是从课程的三级管理要求来看，国家课程建设有着统一要求，而地方课程不够完备，多数省（区、市）没有结合区域特点建设地方性体育课程，尤其缺乏地方体育课程实施方案。这种情况相当于国家、地方、校本课程三级管理的中间环节缺失，学校在落实国家课程的时候就会在一定程度上出现理解不透、执行不力等现象。当前，在体育校本课程建设方面，多数学校都有独特的体系，但由于缺乏地方课程的指导和更具体的方向性引领，校本课程的实施有的会脱离实际，过于各自为战，导致课程的实施效果有明显差异。

二是从区域主管领导和学校校长的重视程度来看，“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象依然存在，管理者的思想观念偏差直接影响体育课程的改革与发展速度。区域主管领导的不重视，地方政策缺乏明确的体育课程发展导向，再加上学校校长不给力，学校体育就难以优先发展，直接影响体育学科在整个德智体美劳“五育”中的地位和价值发挥，影响学生的全面发展。

三是在场地器材设施建设方面，总体上来看，场地尤其是标准的运动场地严重缺乏，室内体育场馆和风雨操场的建设更为不足。在雨水多的季节，有的地区有很多室外体育活动无法正常开展，体育课程的实施受到严重影响。在器材种类、数量方面，校际差异明显。笔者曾在农村学校调研中发现，某乡镇中心小学全校仅有一个篮球和一个足球，还被锁在柜子里。这样的学校虽然不多，但是体育器材数量和质量不达标现象却比比皆是。在飞速发展的数字时代，体育课程的建设与实施也急需智慧赋能，但大部分学校还无力享受到智慧赋能体育教育的红利。

四是在师资队伍建设方面，数量上的不足一直未得到很好的解决，质量上也是参差不齐。2025年1月，教育部印发《关于加强新时代中小学体育教师队伍建设若干举措的通知》，其中明确提出了教师配备、入职要求以及待遇保障等相关政策。推进体育课程改革，体育教师是关键因素，是最直接的执行者和主导者，因此，师资队伍建设的短板更需要加快补齐。

在中小学，体育学科所占课时越来越多，就义务教育阶段而言，体育学科已经居语文、数学之后的第三主科位置，其在整个义务教育阶段的课时分配占比达到了10%～11%。目前，体育课程受重视程度越来越高，而且人本化倾向也越来越明显。

1. 体育课程是体育教育质量的决定性因素

体育教育的高质量发展受多种因素影响，其中体育课程起着决定性作用。

一是体育课程理念的定位至关重要，直接影响着体育教育培养人的思想性和导向性。例如：把落实“健康第一”理念放在首位，决定了体育课程从建设到实施始终把健康作为第一和最关键要素；相反，如果不把健康促进工作重视起来，学校教育中的一切活动都将是徒劳的。

二是体育课程目标的定位也尤为关键。当前课程目标已经从知识到能力又到核心素养的培育上，体育课程的核心素养包含运动能力、健康行为、体育品德，已不再是单个的技术学习，也不是达到一定熟练程度的运动技能掌握。课程目标在培养人的方向上体现得更加全面和系统。

三是体育课程内容的定位不可忽视。内容确定好了，不仅能解决学生应该学什么的问题，还能够满足学生爱学什么的问题。体育学科属于实践性学科，其知识是操作性知识，所学内容多为操作性的，定位好课程内容能够为课程实施奠定良好基础。无论是必修必学的基本运动技能、健康教育、体能，还是必修选学的专项运动技能，都要充分考虑解决何种问题、如何解决问题。如基本运动技能应如何为生活和专项运动技能学习做好准备，健康教育的知识技能和方法如何真正达到促进健康的目的，体能的锻炼如何系统组织和个性化开展以精准增强体质，专项运动技能学习应如何增加选择性满足运动需求，等等。

四是体育课程实施的定位非常重要。体育课程作为一门必修的实践性学科课程，其实践性决定着实施工作开展要更加聚焦操作层面，诸如操作方式是否符合学生实际，操作流程是否符合技能形成规律，操作结果是否与目标匹配等都需要重点关注。

五是体育课程评价的定位需要强化。评价是影响体育课程实施效果的关键环节，评价标准的建立，评价组织的客观性、公平性、便捷性，都直接对评价结果带来一定的影响。体育课程评价不仅要评价体质健康发展水平，还要评价健康知识掌握程度、健康行为形成情况、运动能力达到等级等。

2. 体育课程改革凸显“以人为本”理念

体育课程的建设与实施总体上聚焦“以人为本”。以往体育学科的呈现大都是以课程为中心，但完全以课程为中心，体育课程的设置会在一定程度上脱离学生实际，甚至会出现为课程而课程的现象，学生进行体育课程学习时也会表现出被动性。学生的主观能动性调动不起来，其中一个很重要的因素就是体育课程的设置与开展脱离学生实际，学生既不知道学了有什么用，也不知道如何用，自己喜爱的运动又不能得到学、练、赛、评等，课程设置与实施就难以凸显时效性。进入新时代，在更加关注“以人为本”，更加强调“为党育人、为国育才”人才培养的高站位引导下，体育课程的设置要关注每个人的发展、为了每个人的发展。体育课程聚焦“以人为本”，就是要发挥好课程的服务功能，从学生的实际需求出发。课程设置内容的难易度、方式的匹配度、评价的驱动力等不可脱离和忽视学生，否则体育教育的满意度将受到影响。聚焦“以人为本”增加了课程的可选择性，注重看到学生的进步幅度，把握学生的个体差异，体现了体育课程“以人为本”的弹性。体育课程清晰的“以人为本”的定位，也将对体育教育高质量发展发挥重要的助推作用。

推动体育教育高质量发展，需要用一体化的思想让体育课程建设更加系统、更为全面，实施起来更加有效、更为丰富。具体而言，一体化推动体育课程建设需要将理念、目标、内容、实施、评价五个核心要素联动起来，形成联合推动机制，即在体育课程“生本化”理念的统领下，设置“层次化”目标、“结构化”内容，开展“多样化”实施和“多元化”评价。“五化”要素协调一致、形成联动，才能一体化推动体育教育高质量发展。

1. 体育课程理念“生本化”

所谓“生本化”，就是以学生的发展为本，具体包含五个方面。一是落实“健康第一”的理念，突出“综合性”。健康包含身体、心理和社会适应多个方面，只有关注到学生各方面的综合性的健康水平，才能反映出健康目标的完整性追求。二是强调“享受乐趣”的理念，体现“娱乐性”。体育源于游戏又高于游戏，体育课程自然要体现其娱乐性，注重学生在参与过程中能够乐在其中。三是遵循“以体化德”的理念，回归“教育性”。体育课程要想把“立德树人”根本任务落到实处，强化体育的德育功能至关重要。四是注重“人人受益”的理念，尊重“差异性”。学生有差异是绝对的，没有差异是相对的，体育课程要确保让每一个人受益，不可忽视学生的差异。五是重视“终身体育”的理念，把握“实践性”。体育课程要更加强调实践性特征，注重让每个学生都有1～2项运动技能，用于终身锻炼。这些理念的突出特点是更加强调以学生的发展为本。

2. 体育课程目标“层次化”

所谓“层次化”，就是目标的分层设置。不同层次的目标都有各自的特征，总体上呈现由高到低、由大到小、由宏观到微观的变化。新一轮体育课程改革将总目标聚焦在核心素养培育上，包括运动能力、健康行为、体育品德；学段目标可以依据核心素养目标围绕“知识、能力、行为、健康”进一步确定，也可作为后续评价的关键要素；单元目标和课时目标将更为具体，可以从“知识技能学习、体能素质锻炼、情感品格培养”几方面进行设置。目标的层次性变化体现了自上而下目标逐渐细化，也是核心素养目标逐渐具体化的表现，便于将体育课程目标落细、落实、落全。

3. 体育课程内容“结构化”

所谓“结构化”，原本是教育心理学的一个术语，是指将逐渐积累起来的知识加以归纳和整理，使之条理化、纲领化，做到纲举目张。就体育课程内容而言，“结构化”是指课程由有层次递进关系的多项内容共同构成，并形成具有明确目标指向的“内容群”。一是在课程层面，“结构化”内容应包含必修必学的健康教育、体能、基本运动技能，必修选学的专项运动技能。其中，必修必学的内容可以按学段年级分布，必修选学的内容可以按照学生的兴趣爱好有选择地学习，按难度和能力水平进阶。二是在某一运动层面，“结构化”内容应包含该项运动学习的全部，如篮球运动需要学习的不只是一般意义上所理解的技术、战术、规则与裁判法等，还要有展示或比赛、观赏等，在系统地学完篮球运动以后让学生喜欢篮球、会打篮球、欣赏篮球。三是就某一节课而言，“结构化”内容是单一、组合与比赛的综合体现。如学习篮球投篮不只是就篮球投篮单一学练，而是要把单个技能、组合技能和比赛共同构成篮球投篮课堂教学中“学练赛”的结构化内容，教师可以重点指导学生学习单个技能“投篮”，拓展练习组合技能“运球+投篮”或“传接球+运球+投篮”等，还要组织开展比赛，既可以是单一的投篮技术动作的比赛，也可以是通过半场或全场的对抗性篮球比赛重点强化对投篮的应用。“结构化”内容教学都指向核心素养的培育。

4. 体育课程实施“多样化”

所谓“多样化”，就是多种形式。体育课程的实施场所既包括课内也包括课外，课内外的实施内容与方式有所区分，但课内外活动要联合开展。尤其是课外的实施工作，有的通过家庭作业的方式拓展到了家庭这一场所，大家通常讲的家校联合，其连接点往往从体育家庭作业开始。体育课程的实施方式要站在学生的立场上，包括学、练、赛、评多种形式，这四种形式的学习一个都不能少。然而，就体育课的组织形式而言，除了常规的自然班级授课制外，还可结合学校实际适当引入体育选项走班制，满足学生的兴趣爱好和运动需求。“多样化”实施能强化体育课程的吸引力，提升体育课程质效。

5. 体育课程评价“多元化”

所谓“多元化”，是指系统、全面和完整地体现。体育课程评价是课程各核心要素中最具难度又最为关键的要素，有什么样的评价就会有与之对应的导向。体育课程评价相对比较成熟的是体质健康测评工作，而且被普遍认为能直接反映体育课程实施效果。其实不然。体育课程评价只局限于体质健康是不完整的也是不完全准确的，因为体质健康的影响因素十分多元，尤其离不开睡眠、营养等最基础的因素，而且只测评体质健康发展水平也与《〈体育与健康〉教学改革指导纲要（试行）》中提出的体育学业质量“知识、能力、行为、健康”的系统评价有偏差。体育课程评价应该是多元的，既要完整涵盖“知识、能力、行为、健康”诸要素，还要采取最适宜的方式测评和反映出各方面最真实的发展水平。在具体的测评方式上，既可以有人工测评，也可以通过智慧赋能的方式进行智能测评。体育课程评价要打破单一因素测评体质健康的传统做法，采取涵盖“知识、能力、行为、健康”的多元化测评方式，全面反映体育课程质效。

来源 | 《中小学管理》 2025年第5期

作者 | 于素梅（中国教育科学研究院体育美育教育研究所研究员）